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田飞龙:国安法草案“一审”回应了香港部门人士的恐慌和挂念

北京线上炒股2020-06-22 10:34:02

 

文/北京航空航天大学高研院/法学院副教授 田飞龙

北京线上炒股2020年6月18—20日的天下人大常委集会程中列入了香港国安法“一审”,天下人大法工委卖力人向常委会举行了法律草案的详细说明,从而使这部举世瞩目的法律立法进程实质性加速,预期会在较短时间内落地生效。

草案说明一经全文公布,香港社会与国际社会高度聚焦解读,之前的多种妖魔化扭曲和阻挡来由不攻自破。草案基本原则与框架切合宪法、基本法及人大决定的制度规范,体现了对基本人权与法治尺度的遵照,体现了对香港平凡法机制的尊重和吸纳,体现了“一国两制”框架下中央管治权与香港自治权的有机联合。

北京线上炒股根据立法法程序,平凡法律草案需颠末常委会三审之后交付表决,但意见比力一致的也可二审之后表决。香港国安法或将履历二审或三审之后表决,经列入香港基本法附件三而正式生效,成为香港法律体系的有机组成部门,也成为中央管治权落地执法的权势巨子法律依据。

立法历程权势巨子高效,公然透明,多方征求意见,高度尊重和吸收香港当地法律机制及体现香港当地执法责任,折射出国度立法在理念与技能上的成熟和进步。这也是全面依法治国整体水准和能力的一个缩影。

资料图:新华网

形势所迫

北京线上炒股“加速立法”既是立法责任,也是表里形势所迫。

天下人大5月28日做出配资公司 香港国安法的专门决定之后,香港表里阻挡声音不停出现:美国涉港法案评估取消香港优惠待遇,“五眼同盟”及G7外长联合声明干预香港立法,欧盟议会做出干预性决议,香港当地阻挡派更是密谋以“二次反修例”反抗国安立法。

北京线上炒股这些来自香港表里的猛烈反弹均在中央预料之中,也进一步坐实了香港国度宁静法律漏洞及国安立法严肃形势。天下人大常委会以高度的政治责任感和立法理性“加速立法”,既是落实人大决定的使命驱动,也是掩护香港国度宁静利益早日免受陵犯的法治紧急感所致。

天下人大常委会不惧外部压力,坚定推进立法进程,表明我国在香港问题上维护国度主权、宁静与发展利益的坚定国度意志和制度化掩护能力,也表明我国对“一国两制”与香港法治的终极守护人脚色得到了典型的充实和展现。

北京线上炒股香港国安法可谓香港国度宁静法律建设的重大转机,既可以为中央管治权落地执法提供正当性依据,又可以或许监视、激励和树模香港当地机构建立健全维护国度宁静的组织和机制,还可以或许动员香港社会开展配资公司 国度宁静的爱国教诲及普法教诲。

香港国安法是在香港回归23年未能完成23条立法以及反修例运动严重破坏国度宁静与大众秩序的危急时刻出现的一部国度立法,是“一国两制”框架内的拨乱横竖、正本清源、止暴制乱、巩固法治的最有力的国度法律行动。

资料图来源:中新网

基本线索和信心

草案一审的有关说明,为香港社会理解这部法律提供了基本线索和信心:

其一,这部法律高度尊重“一国两制”下香港当地自治权,将大部门统领权授予香港当地构造,中央只保留特殊情况下的直接统领权,这有助于实现中央管治权与高度自治权的有机联合;

北京线上炒股其二,这部法律高度尊重和吸纳香港既有的人权尺度和法治尺度,注意与香港当地的平凡法机制相衔接,使法律落地对香港既有法治打击最小,而收益最大;

其三,这部法律充实思量国安案件的特殊性与庞大性,由中央政府依法派出驻港国度宁静机构,负担政策制定、谍报网络、监视引导以及特殊情况下的直接统领的法定职责,从而有用体现中央全面管治权以及对香港自治权的强盛支持,弥补香港当地机构执法能力的不足;

北京线上炒股其四,香港当地负有主要的执法责任以及设置专门机构的责任,包括特区政府建立维护国度宁静委员会、警队与律政司设置专门的国度宁静机构以及国安案件的审判需要特首指定专任法官等,这是国安法执行机制不可或缺的组成要素,也是特区政府依法负担的执行责任。

草案说明中提及了立法事情遵照的五项原则,即制度自信、问题导向、突出主体责任、统筹制度摆设及兼顾两地差异。这五项事情原则详细解释了中央立法遵照的基本要领和操作机制,显示了立法的科学性、民主性以及对“一国两制”初心与原理的严酷遵照。

北京线上炒股五大原则的贯彻执行,可以在较高水平上回应和消除香港部门人士对这部法律的恐慌和疑虑:

其一,制度自信原则,体现了中央是在全面依法治国以及“一国两制”制度体系的整体领域内统筹思索和定位香港国安法的,使这部法律具备恰如其分的职位和功效,体现了我王法治建设的自主性和体系性;

其二,问题导向原则,体现了中央立法是对症下药,是根据香港产生的危害国度宁静的详细征象、危害性及规制的迫切性举行的精准立法,选择了最具典型性的四种犯法,而不是制定一部大而全的香港国安法,本着实事求是解决问题的立法思绪,这部国安法可谓是为香港量身定做,是香港法治巩固所短缺的要害性法律;

其三,突出主体责任与统筹制度摆设,显示出立法者在中央责任和地方责任之间的理性、现实且卖力任的思索和摆设,突出香港当地执法的主体责任,保留中央的兜底责任,同时偏重对执行机制举行切合海内法实行的设置与构造,体现法律制度内在的有机性与协调性;

北京线上炒股其四,兼顾两地差异原则,说明立法者特别器重这部法律在“一国两制”框架下的规范衔接问题,既要与国度其他法律衔接,又要与香港当地法律衔接,做到有机对接与软着陆,可以较好地整合国度成文法与香港平凡法的各自上风又可以或许体现国度立法的主场上风和顶层设计理性,为“一国两制”的制度体系建设打造一部范例性法律,为后续进一步的立法及法治建设探索和积累名贵经验。

机构设置的考量

从这部法律的机构设置来看,最为要害的是同时设置了驻港国度宁静公署和香港特区维护国度宁静委员会,且前者对后者有监视问责之权,体现中央事权本质与中央机构的法律优越性。

香港国安法是实体法、组织法和程序法相联合的综合性法律,是“一国两制“制度体系建设的重大创新,设立专门法律机构是保障这部法律落地生效的最要害的支持因素。驻港国度宁静公署体现了人大决定中提交的中央驻港机构的脚色,体现了国度宁静属于中央事权的宪制属性,体现了中央对国度宁静制度建设与执行机制的落实责任。

驻港机构负有要害性的法律职责,既包括国度宁静政策的整体设计与调解,也包括国度宁静谍报的全面网络与研判,更包括对香港当地执法机构的监视引导,以及在重大庞大案件统领超出特区机构能力等条件下实行直接统领的责任。为履行这些不可推卸的执法责任,驻港机构必须得到与其职位相当的观察权、执法权与适当的宽免权。

香港当地设立维护国度宁静委员会,既是人大决定中配资公司 香港特区政府履行维护国度宁静宪制性责任的直接体现,也有助于香港地方整合有关当地执法气力而形成对中央驻港机构的有力配合与支持。设立两个机构,体现了“一国两制“的内在逻辑与协力机制,体现了中央管治权与高度自治权的有机联合,体现了中央全面管治权作用于香港的理性而智慧的法治方式。

资料图来源:央视股票论坛

落地展望

展望未来,国安法落地生效将为香港市民创造繁荣稳定、自由宁静的社会秩序与发展基础:

其一,国度宁静与香港社会宁静及小我私人宁静密切相干,国安法的有用执行可以排除香港本土极度权势和外部干预权势对香港法治及社会秩序的颠覆性破坏,恢复香港市民的自由安定配资官网 ;

其二,国安法有助于快速完成香港社会的止暴制乱及社会息争重修进程,调理和塑造社会人心,帮助香港社会走出黑暴运动阴影,实时调解并融入国度发展与治理大局,为小我私人及社会的长足发展提供牢固的制度基础和偏向感;

其三,国安法有助于稳定香港的国际金融中心职位,进一步吸引国际投资者,并保障国度惠港政策摆设及有关战略谋划对香港发展的正面支持功效得到有序开释;

其四,国安法为香港社会建立正确的国度观和是非观,可以为市民提供明确有力的法律武器与黑暴权势做斗争,可以帮助每一个家庭对子女举行再教诲和发展支持,使香港每一个家庭的发展愿景都可以或许与香港整体发展及国度发展相兼容并连续从中获益。

结语

北京线上炒股我们信赖,这部法律将为香港在新期间“一国两制”框架下的创造性发展举行法治奠基,也为全球投资者继续信托香港平台并通过香港建立与中国大市场越发精密的互联互通经贸关系提供权势巨子的法律保障。

北京线上炒股有法治,才有繁荣稳定;有国度宁静,才有可连续的社会宁静和小我私人宁静。香港国安法的实时到位和补位,是香港法治体系巩固和完善的重大进步,是全面依法治国在涉港治理上的结构性突破,是“一国两制”制度体系建设的范例工程,也是中国在21世纪连续推进现代化与国际化战略的要害性制度保障。

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